2024-10-29

张美兰

 

党的二十大报告提出，“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

 

增强基层党组织的组织功能是我们党的优良传统

 

增强党组织特别是基层党组织的组织功能，是我们党长期坚持的重要工作之一。早在1943年11月，毛泽东同志在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作题为《组织起来》的讲话中就指出，“把群众力量组织起来，我们就不怕任何困难”。发动群众、组织群众，正是基层党组织发挥组织功能的体现。

为何我们党如此重视增强基层党组织的组织功能呢？毛泽东同志曾说过：“日本敢欺负我们，这主要原因在于中国民众的无组织状态。”为什么我们经历了国家积贫民族积弱的至暗时刻？最关键的原因就是群众的力量没有被组织起来。中国共产党深谙其中的道理：组织起来的群众无所不能，不组织群众一事无成。因此，我们党成立之后特别重视组织动员群众、宣传凝聚群众。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1925年10月召开的中共中央执委会扩大会议在决议案中指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众、引导群众。”土地革命战争时期，“三湾改编”把“支部建在连上”就是通过基层党组织建设加强我们党对军队的组织领导和思想领导；抗日战争时期，我们党提出“从群众中来，到群众中去”“组织千百万群众进入抗日民族统一战线”；解放战争时期，我们党提出“发动群众创造战场”“放手发动群众，团结一切可以争取的力量”；社会主义革命建设改革时期，我们党提出“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”“用坚定的信念，把人民团结起来”。上面这些表述、做法和口号都有一个共同的指向——组织动员群众，而这正是党组织特别是基层党组织组织功能的彰显。

中国特色社会主义进入新时代，新的历史方位，新的奋斗目标，我们要面对组织14亿人民投入到中华民族伟大复兴光辉事业中这一重大课题，而增强基层党组织的组织功能正是解题之钥。2012年11月党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”2017年10月党的十九大报告指出，要不断增强党的“群众组织力”，基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。2021年11月党的十九届六中全会强调，全面从严治党要“不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能”。2022年10月党的二十大报告更是明确提出，“增强党组织的政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

 

新时代如何增强基层党组织的组织功能

 

增强基层党组织的组织功能，是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织起来，包括发展党员、教育管理党员、促进党员发挥先锋模范作用，首先实现党的组织团结，进而实现团结动员群众的目标。可以从三个方面来理解基层党组织的组织功能：一是把基层党组织自身建设好。把群众中的优秀分子吸收入党，发展、壮大党的基层组织，贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，巩固党的政治地位。二是把党员组织起来充分发挥先锋模范作用。做好党员教育、管理、监督工作，激励党员发挥先锋模范作用，巩固党的领导地位。三是把群众组织起来自觉实现党的主张。把团结动员群众、宣传凝聚群众作为实现中国共产党奋斗目标的力量源泉。

 

新时代应该如何增强基层党组织的组织功能呢？

 

第一，必须构建严密的组织体系。党的力量来自组织。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。着力构建覆盖广泛、结构合理、运行机制畅通、功能健全的基层党组织体系，才能实现力量的倍增。党的组织是一个系统，我们党的组织架构包括中央组织、地方组织和基层组织。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。根据工作需要和党员人数，我们党分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。要创建完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全维护党的集中统一的组织制度，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好发挥组织功能。二十大党章明确规定：凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。可见，党的基层组织应当横向到边纵向到底，实现双覆盖，即组织全覆盖，工作全覆盖。组织全覆盖是前提，工作全覆盖是目的。实现工作全覆盖必须发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。长春市注重发挥党员干部模范带头作用，推动全市机关企事业单位党组织和党员干部常态长效下沉基层，助力社区治理，激励广大党员亮身份、践承诺，立足岗位创造佳绩，深入一线为民服务，引导基层党组织围绕大局工作、聚焦发展难题，奋力攻坚克难、推动改革发展。

第二，必须提升组织力。党的十九大报告提出，基层党组织建设以提升组织力为重点。党的二十大报告提出，要增强基层党组织的组织功能。从提升组织力到增强组织功能，是新时代我们党在肯定基层党建成就的基础上对基层党组织建设提出的更高层次的要求。“组织力”和“组织功能”，两者是一以贯之的。“组织力”是单向度的，体现一种能力；“组织功能”是多维度的，是全部效能，体现系统化集成、体系化发展。提升组织力是增强组织功能的前提和基础，增强组织功能是提升组织力的目的和归宿。组织力是组织生命力的具体体现，对于基层党组织来说，组织力就是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源，对社会进行引导、整合和动员的能力。基层党组织的组织力，就是领导力、控制力、凝聚力、战斗力。增强基层党组织的组织功能是在提升组织力的基础上增强六个功能，即政治领导功能、组织覆盖功能、群众凝聚功能、社会号召功能、发展推动功能和自我革新功能。充分发挥基层党组织的组织功能就体现在这六个方面，增强组织功能的出发点和落脚点是把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。长春市注重增强基层党组织的组织功能，严抓党员质量，制定了《2024年全市发展党员指导性计划》，坚持选、管、励相结合，抓选优育强，促队伍结构优化，不断提升党员队伍建设质量，有力有效地宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，这是基层党组织组织力的具体体现，更是基层党组织增强组织功能的关键。

第三，必须突出政治功能。基层党组织的根本属性是政治属性，基本功能是政治功能，这不仅是我们党的阶级属性，更是组织建设的方向。基层党组织的政治功能是“把方向”的，就是把党的路线方针政策和党中央决策部署宣传好贯彻好；组织功能是“聚力量”的，就是把各领域广大群众组织好凝聚好，首先是宣传动员群众，然后是组织凝聚群众。突出政治功能，目的就在于统一全党意志、凝聚全党力量，组织动员群众，为实现党的纲领和目标而共同奋斗。突出政治功能最关键的是厚植党执政的政治基础，靠民心所向赢得公信力，靠不断厚植民心夯实执政基础，而这正是增强基层党组织组织功能的内在指向。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理方向正确。必须把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，将政治宣传教育作为坚定信念、纯洁思想、提高党性的有力抓手。长春市宽城区欣园街道五星村，每月开展一次宣讲，弘扬身边好人、道德模范的可贵精神，每年在全村开展精神文明创建活动，评选并表彰精神文明模范家庭。这就是在具体的宣传活动中增强基层党组织政治功能，从而增强组织功能。

第四，必须发挥服务功能。人民立场是党的根本立场，这是由党的性质决定的，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。基层党组织对人民群众的职责有四项：组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。无论是宣传动员群众还是组织凝聚群众，最根本的是服务好群众，服务群众是根基。服务功能是“根”，政治功能是“魂”，组织功能是“形”。基层党组织只有服务功能得到充分发挥，政治功能才能更加凸显，组织功能更见成效。基层党组织要加强对广大党员干部的宗旨意识、群众观教育，使广大党员干部牢固树立立党为公执政为民的理念、虚心向人民群众学习的态度、竭诚为最广大人民谋利益的意识，以实际行动赢得群众对党的信任和拥护。基层党组织要充分发挥服务功能，就必须坚持需求导向，紧紧围绕群众生活需求、经济发展需求和社会服务需求，将党建工作与经济发展、乡村振兴、生态环保、社会民生等和群众联系最紧密的工作结合起来，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意解决人民群众急难愁盼问题。通过创新组织设置，扩大基层党组织覆盖范围，让每位党员都能有组织、有归属，让每位群众都身有依靠、心有所向。长春市坚持以“小单元”撬动“大治理”，把解决群众急难愁盼作为基层治理的重要切入点，深入开展党建引领“幸福小区”创建活动，积极推进社区“四大幸福品牌”建设，建成“幸福食堂、幸福驿站、幸福医馆、幸福学堂”等460多个，创建市级“幸福小区”140个，充分发挥基层党组织的服务功能，从而增强了基层党组织的组织功能。